En un período relativamente corto, el fenómeno Internet salió de las mesas de diseño de los ingenieros y de los cuartos de equipos de conectividad, y llegó a las oficinas de los políticos, activistas, líderes y un gran número de personas de múltiples disciplinas.

Está claro que la incidencia, las posibilidades y el impacto que la herramienta Internet ha tenido en las comunicaciones de los seres humanos, en su más amplia concepción, ha provocado que personas de todas las disciplinas del saber y con las ocupaciones más diversas opinen, se preocupen, estudien y discutan acerca de los riesgos, las incomodidades, la ética, las leyes y reglamentos que pueden, o no, existir en torno a estas tecnologías.

Muchos de estos temas, si bien pueden tener relación con la tecnología que da vida a la red de redes, trascienden las normas técnicas, protocolos y principios de diseño, pues se relacionan más con la búsqueda de una convivencia aceptable para la mayoría de los ciudadanos digitales que transitamos por el ciberespacio. Se trata de una vuelta al origen, cuando nuestros ancestros en todo el planeta comenzaron a definir las pautas mínimas de comportamiento en tierras recién encontradas o conquistadas, y en ciudades recién fundadas.

Esta repetición de los debates, ahora en el espacio creado, facilitado y mediado por las tecnologías, queda bastante comprendida por lo que se ha dado en llamar “Gobernanza de Internet”.

Discusiones, experiencias, acciones y reflexiones

Para presentar, argumentar y discutir sobre estos temas, del 24 al 26 de septiembre se desarrolló la 5ª Reunión Preparatoria del Foro de Gobernanza de Internet, contando con la participación de unas 200 personas de América Latina y el Caribe.

Como en otras reuniones preparatorias, y en el mismo Foro Mundial de Gobernanza de Internet, si bien los temas se han agrupado por cuestiones metodológicas y para efectos de análisis, está claro que hay muchos traslapes entre unos y otros. Los mismos títulos que los comprenden son sujeto de discusión, y las líneas que los pueden separar son muy tenues.

Por esa razón, es muy difícil que las personas que participan en estos eventos, nacionales, regionales y mundiales, conozcan y comprendan acerca de todos los subtemas discutidos. Aun así, uno de los objetivos y logros más relevantes de estas reuniones es el cruce e intercambio de experiencias y opiniones, que enriquece a cada uno de los asistentes, y le provee más elementos para su propio análisis y reflexión.

Por ejemplo, la discusión acerca de la conveniencia o no de procurar que en cada uno de nuestros países se regulen a través de leyes nacionales algunos de los temas presentados abre una buena cantidad de cuestionamientos, dejando claro que no puede haber una misma posición ni un mismo enfoque de trabajo para todos los países, aun dentro de nuestras culturas latinoamericanas y caribeñas, un poco más cercanas cultural e históricamente.

En este tópico de la regulación o ausencia de la misma, el consenso parece ser que es importante hacer la tarea de estudiar, comprender, analizar, comparar y discutir cada tema antes de proponer o rebatir las leyes que vendrían a normar cada aspecto de Internet.

Algunos temas sobre la mesa

Los temas que se vuelven sujeto de debate en estas reuniones no varían demasiado ni en el tiempo ni en las regiones. Sin embargo, en el lapso entre cada reunión, con frecuencia sucede en alguna región del planeta la aprobación de nuevas leyes y/o creación de jurisprudencia, así como experiencias de fiscalización, seguimiento o incidencia sobre personas o instituciones que abren otras rutas de discusión.

Una vista rápida a la siguiente lista nos dará una idea sobre la vastedad de lo que es importante considerar y estudiar antes de promover la regulación formal, la auto-regulación o la desregulación en cada caso. El trabajo es grande y requiere la dedicación sensata, libre de posiciones extremas, para llegar a las propuestas más balanceadas.

Los grupos de temas que se discuten abarcan, pero no se limitan a, los siguientes:

Acceso

• Estructura de costos del acceso a Internet
• Interconexión regional
• Universalización
• Políticas de inclusión digital
• Servicio público de acceso a Internet
• Manejo y usos alternativos del espectro radioeléctrico
• Desarrollo y sostenimiento de redes comunitarias y municipales
• Calidad del acceso
• Puntos de intercambio de tráfico
• Regulación de telecomunicaciones, radio, TV y contenidos
• Acceso al conocimiento

Diversidad

• Producción de contenidos locales
• Multilingüismo en Internet
• Participación remota en espacios de discusión
• Modelos de acceso comunitario
• Políticas inclusivas para personas con capacidades diferentes

Seguridad

• Legislación sobre delitos informáticos
• Coordinación de centros de respuesta antes incidentes de seguridad (CSIRTs)
• Encriptación y autenticación
• Transacciones seguras
• Seguridad en sistemas de distribución de contenidos
• Seguridad en la nube
• Combate al spam
• Construcción de capacidades, difusión de buenas prácticas
• Uniformidad de normas y estándares internacionales en aspectos de seguridad
• Prácticas de seguridad de los proveedores
• Monitoreo, evaluación y gestión de riesgos de ciberseguridad

Privacidad

• Protección de datos personales
• Armonización de legislación
• Responsabilidad de los intermediarios
• Estándares de privacidad mínimos
• Gestión de riesgos de privacidad
• Privacidad en redes sociales

Apertura

• Preservación de la arquitectura y naturaleza abierta de Internet
• Estándares abiertos
• Neutralidad de la red
• Legislación sobre neutralidad de la red
• Internet móvil
• Gobierno abierto
• Derechos de propiedad intelectual
• Restricciones para el acceso al conocimiento
• Libertad de expresión en Internet
• Monitoreo, bloqueo y filtrado de contenido en línea
• Cultura y tecnologías libres y abiertas

Recursos críticos

• Nuevos dominios genéricos de nivel superior (gTLD)
• Despliegue de replicas de servidores raíz DNS en la región
• Capacitación para la adopción y despliegue de IPv6
• Capacitación en implementación de mecanismos de seguridad de BGP
• Estabilidad de los recursos críticos de Internet
• Mantenimiento de la integridad de los recursos críticos de internet
• Seguridad, estabilidad y robustez de los recursos críticos
• Seguridad de los DNS y estabilidad de los servidores raíz

Principios para la gobernanza de Internet

• Mecanismos de gobernanza pluralista de Internet a nivel global
• Transparencia y rendición de cuentas en la gobernanza de Internet global
• Participación multisectorial
• Promoción, respeto y defensa de libertades y derechos humanos en Internet
• Censura y vigilancia
• Libertad de asociación pacífica en línea
• Contenidos para dispositivos móviles
• Internet como bien público
• Impacto de las TIC en el medio ambiente y el cambio climático

Documentación relevante

Apuntes de la reunión Preparatoria en Bogotá.

Foro de Gobernanza de Internet, sitio oficial:  www.intgovforum.org

• Propuesta de Talleres FGI 2012
http://www.intgovforum.org/cms/w2012/proposals

• Sitios de las reuniones regionales:
Uruguay, 2008, http://lacnic.net/pt/eventos/mvd2008/igf.html
Río, 2009, www.nupef.org.br/?q=node/28
Quito, 2010, www.lacnic.net/sp/eventos/igfprep2010
Puerto España, 2011, http://lacnic.net/sp/eventos/igfprep2011
Bogotá, 2012, http://www.lacigf.org