{"id":309,"date":"2009-07-26T11:35:54","date_gmt":"2009-07-26T17:35:54","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/?p=309"},"modified":"2009-07-26T11:45:21","modified_gmt":"2009-07-26T17:45:21","slug":"una-politica-nacional-para-el-gobierno-electronico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/?p=309","title":{"rendered":"Una pol\u00edtica nacional para el Gobierno electr\u00f3nico"},"content":{"rendered":"

El tema del gobierno electr\u00f3nico es muy amplio, y aun en los pa\u00edses que se muestran m\u00e1s avanzados en este rubro, se contin\u00faa buscando formas de mejorar el servicio a los ciudadanos, la transparencia y la interacci\u00f3n. Una relativa ventaja es que por lo reciente de su aparici\u00f3n en el mundo, aun no hay una \u00fanica manera de comprenderlo y llevarlo a su realizaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Esto permite que la puesta en marcha de una iniciativa de gobierno electr\u00f3nico pueda ser gradual, seg\u00fan existan la voluntad pol\u00edtica (sobre todo), los recursos y los planes. Por ejemplo, aunque son varios los objetivos que se buscan por medio de un esfuerzo de esta naturaleza, una meta urgente y pr\u00e1ctica es la reducci\u00f3n de costos, a trav\u00e9s del establecimiento de pol\u00edticas comunes y transversales a todas las instituciones de gobierno, con una instancia central de apoyo, coordinaci\u00f3n y seguimiento.<\/span><\/p>\n

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El razonamiento es muy sencillo: dado que la utilizaci\u00f3n provechosa de las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n es muy importante en todos los ministerios, instituciones y aut\u00f3nomas del gobierno, es razonable que el recurso inform\u00e1tico tambi\u00e9n sea coordinado a nivel global en una forma unificada e integrada, aunque permitiendo la flexibilidad necesaria para atender las caracter\u00edsticas propias de cada cartera de gobierno.<\/span><\/p>\n

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Un diagn\u00f3stico que aun tiene validez<\/span><\/strong><\/p>\n

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Como parte del \u201cEstudio de Factibilidad del Establecimiento de una Plataforma de e-Gobierno para El Salvador\u201d, desarrollado y entregado al gobierno en 2006 como parte de la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica por parte del gobierno de Jap\u00f3n, y dentro de los muchos aspectos que fueron estudiados y analizados dentro de nuestro aparato estatal, se encontraban las siguientes observaciones.<\/span><\/p>\n

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<Tomado de \u201cEstudio de Factibilidad del Establecimiento de una Plataforma de e-Gobierno para El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

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1. Existen varias organizaciones que enfrentan la falta de presupuesto, capacidades institucionales y recursos humanos para desarrollar los sistemas necesarios, mientras que unas cuantas cuentan con los recursos necesarios. La mayor parte de los gobiernos locales est\u00e1 enfrentando este tema. Es una situaci\u00f3n dif\u00edcil desarrollar muchas aplicaciones de e-Servicios en varias instituciones del gobierno.<\/span><\/p>\n

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2. La red y el entorno de operaci\u00f3n del sistema han sido construidos de diferentes maneras en cada ministerio. Esto no s\u00f3lo se aplica a las configuraciones f\u00edsicas sino tambi\u00e9n a los m\u00e9todos de contratos. Bajo las condiciones actuales en que las transacciones permanecen dentro de cada ministerio, no es un tema significativo. Sin embargo, cuando el acceso de ciudadanos fuera del ministerio aumente en el futuro, y el sistema que ofrece estos servicios se expanda, la integraci\u00f3n de las redes y el entorno del sistema se volver\u00e1n cruciales. Adem\u00e1s, incluso en las circunstancias actuales, costar\u00eda mucho menos si los sistemas estuvieran integrados y estructurados.<\/span><\/p>\n

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3. Existe un gran problema debido a que muchos sistemas aplicativos han sido desarrollados independientemente en cada ministerio sin comunicarse con otros ministerios. Esto afecta, por ejemplo, la estructura de programaci\u00f3n, definici\u00f3n y estructura de los datos. Como resultado, una baja productividad en desarrollo, y una baja confiabilidad de los datos.<\/span><\/p>\n

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4. Falta la actitud necesaria en cuanto a la continuidad del sistema y la operaci\u00f3n estable entre el personal relacionado con las TICs. Se mantiene y manipula los datos b\u00e1sicos de los residentes o datos nacionales de planos sin ning\u00fan tipo de respaldo apropiado de datos y sistemas. Por ejemplo, no existe ninguna alternativa cuando la computadora que registra los datos b\u00e1sicos de los residentes manejada por el RNPN se malogra debido a un desastre aunque el sistema en si tiene una configuraci\u00f3n redundante, que se encuentra en la misma ubicaci\u00f3n. Adem\u00e1s, como el registro remoto de respaldo de datos se lleva al RNPN solo una vez por semana, se podr\u00eda perder una semana de datos.<\/span><\/p>\n

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5. Cuando se desarrolla un sistema en cada organizaci\u00f3n, la integraci\u00f3n del sistema con otros m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de la organizaci\u00f3n casi nunca ocurre. Por ejemplo, los datos relacionados con un ciudadano individual se mantienen y manejan de diferentes maneras en varias organizaciones. La emisi\u00f3n de un duplicado de un pasaporte a un criminal podr\u00eda ocurrir.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

6. No existen est\u00e1ndares comunes con respecto al desarrollo de programas de software. Consecuentemente, los sistemas son a menudo incompatibles y el intercambio de datos es dif\u00edcil. Adem\u00e1s, el software desarrollado no puede ser compartido entre las diferentes organizaciones y, por lo tanto, el costo general del desarrollo del software es alto. La falta de est\u00e1ndares comunes en el desarrollo de software conlleva a muchos esfuerzos de desarrollo duplicados y derrochadores en las diferentes instituciones.<\/span><\/p>\n

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<Fin de cita de \u201cEstudio de Factibilidad del Establecimiento de una Plataforma de e-Gobierno para El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

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Componentes del gobierno electr\u00f3nico<\/span><\/strong><\/p>\n

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De acuerdo al mismo estudio, los componentes del gobierno electr\u00f3nico que recomendaban fueran adoptados por El Salvador para desarrollar lo bueno que ya se tiene, y mejorar lo que sea necesario, eran cuatro:<\/span><\/p>\n

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1. WAN del Gobierno<\/span><\/p>\n

2. Centro de e-Gobierno<\/span><\/p>\n

3. Aplicaciones Detonantes<\/span><\/p>\n

4. Est\u00e1ndares y Normas<\/span><\/p>\n

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<Tomado de \u201cEstudio de Factibilidad del Establecimiento de una Plataforma de e-Gobierno para El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

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1) WAN del Gobierno<\/span><\/p>\n

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El establecimiento de un entorno de redes adecuado a un gobierno integrado tiene una prioridad alta. Lo siguiente deber\u00e1 ser incluido en esto. (La indicaci\u00f3n despu\u00e9s de \u201c:\u201d es la relaci\u00f3n con los conceptos objetivos)<\/span><\/p>\n

\u2022 Conexi\u00f3n de red de alta velocidad de gran \u00e1rea con l\u00edneas especiales entre los ministerios y las instituciones del gobierno: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad);<\/span><\/p>\n

\u2022 Conexi\u00f3n de red de gobiernos locales y ministerios y instituciones del gobierno: Conectividad;<\/span><\/p>\n

\u2022 Sistema de seguridad que defiende firmemente la red de todo el gobierno incluyendo a los gobiernos locales: Conectividad;<\/span><\/p>\n

\u2022 Servicios aplicativos dentro del sistema de la red como correo electr\u00f3nico, transferencia de archivos, etc.: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad, Productividad);<\/span><\/p>\n

\u2022 L\u00edneas de comunicaci\u00f3n con Internet en regiones con poca presencia de TIC (los Colegios ser\u00e1n un objetivo): Conectividad; y<\/span><\/p>\n

\u2022 Instalaci\u00f3n de terminales p\u00fablicas en instalaciones p\u00fablicas como colegios: Conectividad.<\/span><\/p>\n

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2) Centro de e-Gobierno<\/span><\/p>\n

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\u2022 Organizaci\u00f3n que maneja las TICs de todo el e-Gobierno: Integraci\u00f3n (Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Centro de datos protegido de todo tipo de desastres: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Servicios de TIC brindados por el centro de datos y sus instalaciones: Integraci\u00f3n (Costo, Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Organizaci\u00f3n que ofrece est\u00e1ndares al todo el e-Gobierno: Integraci\u00f3n (Costo, Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Varios servicios que utilizan la base de datos y tienen equipos: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad, Productividad)<\/span><\/p>\n

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3) Est\u00e1ndares y Normas<\/span><\/p>\n

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\u2022 Organizaci\u00f3n para desarrollar, autorizar, mantener, actualizar y aplicar est\u00e1ndares y normas: Integraci\u00f3n (Costo, Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Lista de \u00edtems de est\u00e1ndares y normas: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad, Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Procedimiento para la actualizaci\u00f3n de est\u00e1ndares y normas: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad, Productividad)<\/span><\/p>\n

\u2022 Subsistemas comunes que garantizan el cumplimiento de los est\u00e1ndares y normas y facilitan el trabajo del TIC institucional: Integraci\u00f3n (Costo, Seguridad, Productividad)<\/span><\/p>\n

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4) Sistemas de Aplicativos Detonantes<\/span><\/p>\n

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\u2022 Sistema de Informaci\u00f3n de Desastres<\/span><\/p>\n

Sistema de notificaci\u00f3n de informaci\u00f3n de desastres al p\u00fablico. Los terminales deseados incluyen PCs y tel\u00e9fonos m\u00f3viles. Adem\u00e1s, se presentar\u00e1 un mapa de peligros en l\u00ednea con un interfaz f\u00e1cil de usar para los usuarios: Servicios<\/span><\/p>\n

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\u2022 Sistema de Base de Datos Maestra de los Ciudadanos<\/span><\/p>\n

En funci\u00f3n a la base de datos del RNPN existente, agregar funciones ofreciendo conveniencia a los ciudadanos por medio de un acceso directo a la base de datos para que obtengan sus documentos, integraci\u00f3n de datos entre las agencias del gobierno, integraci\u00f3n de procesos entre el RNPN y las municipalidades: Servicios, Integraci\u00f3n (Costo, Productividad)<\/span><\/p>\n

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<Fin de cita de \u201cEstudio de Factibilidad del Establecimiento de una Plataforma de e-Gobierno para El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

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De una forma m\u00e1s completa y estructurada, la siguiente gr\u00e1fica muestra los niveles e interrelaciones que describen los fundamentos y los planos de lo que deber\u00eda llegar a formar parte del gobierno electr\u00f3nico en El Salvador.<\/span><\/p>\n

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\"Plataforma<\/a>
Plataforma de Gobierno electr\u00f3nico<\/figcaption><\/figure>\n

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Necesidad de una pol\u00edtica p\u00fablica<\/span><\/strong><\/p>\n

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Adicionalmente, y como un elemento de gran importancia, es necesario considerar el desarrollo de una pol\u00edtica p\u00fablica nacional que oriente las actividades y la forma de realizarlas, dentro de las instituciones de gobierno, de cara a la construcci\u00f3n de una plataforma de gobierno electr\u00f3nico que sea interoperable, segura, escalable y flexible.<\/span><\/p>\n

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De acuerdo a las recomendaciones incluidas en el trabajo de graduaci\u00f3n \u201cEl gobierno electr\u00f3nico en El Salvador\u201d, elaborado por Magnolia Cruz, dentro de los trabajos de la Maestr\u00eda en Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Centroamericana \u201cJos\u00e9 Sime\u00f3n Ca\u00f1as\u201d, algunos elementos que esta pol\u00edtica deber\u00eda incluir est\u00e1n:<\/span><\/p>\n

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<Tomado de \u201cEl gobierno electr\u00f3nico en El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

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a) <\/span><\/span><\/span> El nombramiento de una oficina especializada que se dedique principalmente al monitoreo, evaluaci\u00f3n y seguimiento de los portales web de los tres \u00f3rganos de Estado. La din\u00e1mica de trabajo empleada por el MINED llama poderosamente la atenci\u00f3n. Es la \u00fanica cartera de Estado que cuenta con una oficina de portales web<\/em><\/strong> y con un equipo de personas especializadas<\/em><\/strong> que se dedica a solicitar informaci\u00f3n al resto de unidades del Ministerio, la actualizaci\u00f3n de la misma, al monitoreo, evaluaci\u00f3n de la informaci\u00f3n colocada en el sitio y a responder v\u00eda electr\u00f3nica a aquellos usuarios que env\u00edan mensajes a esta entidad. Este equipo es quien adecua la informaci\u00f3n educativa a formatos trabajados con anterioridad. Esta misma din\u00e1mica podr\u00eda replicarse a nivel nacional.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

b) <\/span><\/span><\/span> El establecimiento de una pol\u00edtica general de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n que establezcan los criterios para conocer qu\u00e9 informaci\u00f3n se le puede entregar a un usuario y cu\u00e1l no. Los mecanismos a seguir para hacer las solicitudes de informaci\u00f3n por parte de los usuarios y el no cobro de aranceles por ninguna informaci\u00f3n que sea p\u00fablica. Todo ello a nivel de las instancias que forman los tres \u00f3rganos del Estado.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

c) <\/span><\/span><\/span> Lineamientos para la publicaci\u00f3n electr\u00f3nica. A nivel de dise\u00f1o visual es importante estandarizar las p\u00e1ginas y sub p\u00e1ginas de los sitios web del Gobierno. Los lineamientos pueden ir desde el uso del color, y la distribuci\u00f3n de la informaci\u00f3n en la p\u00e1gina de inicio. Como ya se ha se\u00f1alado con anterioridad, la experiencia del usuario apunta a que entre menos elementos visuales tiene la p\u00e1gina de inicio mejor. Ello le facilita al usuario acceder de manera m\u00e1s intuitiva y sencilla a la informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

d) <\/span><\/span><\/span> Lineamientos para compartir informaci\u00f3n entre instancias del Gobierno. Este proceso permite ofrecer al ciudadano servicios \u201cno repetidos\u201d entre instancias de gobierno. Esta labor pasar\u00eda adem\u00e1s por la estandarizaci\u00f3n de procedimientos a realizar por parte del usuario.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

e) <\/span><\/span><\/span> Participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda. Uno de los rubros que report\u00f3 baja calificaci\u00f3n fue el de la participaci\u00f3n en l\u00ednea por parte de la ciudadan\u00eda. No s\u00f3lo se necesita que los ciudadanos participen en blogs, que env\u00eden comentarios u otros. Ello est\u00e1 bien. Pero no es suficiente. De lo que se trata es que la ciudadan\u00eda se pueda involucrar en la toma de decisiones de proyectos que les pueden afectar. Y posteriormente sean part\u00edcipes de la formulaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

f) <\/span><\/span><\/span> El desarrollo de sitios web para que \u00e9stos puedan llegarse a convertir en un canal primordial que facilite la entrega de informaci\u00f3n oportuna hacia los ciudadanos. Ello permitir\u00eda hacer transparente la labor p\u00fablica realizada tanto por las instituciones de gobierno como por los funcionarios p\u00fablicos que conforman la misma. Con estas acciones se estar\u00eda colocando ante los ciudadanos la posibilidad de contar con informaci\u00f3n que les permita por una parte, pedir cuentas a aqu\u00e9llos que les representan y, por otra parte, a transformarse en entes contralores al fiscalizar las actividades de los distintos actores pol\u00edticos. No hay que perder de vista que la informaci\u00f3n colocada en los sitios para tal fin debe cumplir con caracter\u00edsticas que les permitan a los ciudadanos poder llevar adelante dicha labor.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

g) <\/span><\/span><\/span> Un componente importante de toda pol\u00edtica p\u00fablica la constituye el sustento legal que esta debe tener. Por tanto, es importante aportar y caminar de manera paralela tambi\u00e9n en esta \u00e1rea. La validez jur\u00eddica de los procesos y transacciones que se realicen, proyectos de firma digital, certificados electr\u00f3nicos, admisibilidad de piezas de correspondencia electr\u00f3nicas, entre otros.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

h) \u00a0 <\/span><\/span><\/span>Implementar el nivel transaccional en el gobierno electr\u00f3nico. Establecer metas claras acerca de lo que los ciudadanos, las empresas y las instituciones de todo tipo podr\u00e1n realizar por medios electr\u00f3nicos de sus obligaciones frente al estado.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<Fin de cita de \u201cEl gobierno electr\u00f3nico en El Salvador\u201d><\/span><\/address>\n

<\/span><\/p>\n

Como se aprecia, ya hay trabajo adelantado para la puesta en marcha de pasos, grandes o peque\u00f1os, en la implantaci\u00f3n de un gobierno electr\u00f3nico salvadore\u00f1o.<\/span><\/p>\n

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El tema del gobierno electr\u00f3nico es muy amplio, y aun en los pa\u00edses que se muestran m\u00e1s avanzados en este rubro, se contin\u00faa buscando formas de mejorar el servicio a los ciudadanos, la transparencia y la interacci\u00f3n. Una relativa ventaja es que por lo reciente de su aparici\u00f3n en el mundo, aun no hay una … Seguir leyendo Una pol\u00edtica nacional para el Gobierno electr\u00f3nico<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[5,1,6],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/309"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=309"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/309\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=309"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=309"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laprensagrafica.com\/litoibarra\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=309"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}